禄劝县与武定县的旅游区域合作之优势

目录

摘要：

一、旅游区域合作概述

（一）区域旅游的定义

（二）区域旅游合作的定义

二、禄劝县与武定县进行旅游区域合作的基础

（一）地域因素

（二）民族特征

（三）旅游资源合作的空间

三、禄劝县与武定县进行旅游区域合作的必要性

（一）加强区域合作，统筹旅游发展，带动地方经济发展

（二）资源互补，提升旅游产品，加强地域内旅游产品的竞争力

（三）培育区域内旅游产业，实行区域内旅游业可持续发展

四、禄劝县与武定县旅游区域合作的原则

（一）坚持发挥整体优势的原则

（二）坚持责权利相一致的原则

（三）坚持政府主导和以企业为主相结合的原则

（四）坚持求同存异与突出龙头产品相结合的原则

五、禄劝县与武定县旅游区域合作的方式

（一）共同营销，品牌共创

(二)共同定位客源，市场共闯

（三）共同设计旅游线路，把各家的主要景点串起来

（四）合作招商引资，完善基础设施

（五）旅游企业间的相互合作

六、结论

参考文献

浅谈禄劝县与武定县的旅游区域合作之优势

摘要：

区域旅游合作是禄劝县、武定县旅游业发展到现阶段的客观要求和需要，是旅游业实现可持续发展，避免恶性竞争的必由之路。禄劝县与武定县的旅游资源都丰富，但武定县的旅游景区只有狮子山发展得较好；在禄劝县的旅游景区（点）中，轿子雪山相对于其他景区（点）发展得好些，但这个景区刚刚发展，没有较强的竞争力。考虑到两个县相距仅七公里、两个县的旅游资源各具特色和当今国内外旅游业发展的形式等因素，我认为两个县具有进行区域合作的优势。如果禄劝县与武定县进行区域旅游合作，不仅可以实现两地区域旅游业及其他相关产业的双赢互利，而且还可对昆明、楚雄两地乃至整个滇中的其它经济产业发挥强大的辐射带动功能，早日实现贫困地区脱贫致富的目标。

关键词：旅游区域合作、禄劝县、武定县、旅游线路

一、旅游区域合作概述

（一）区域旅游的定义

依据涂人猛在1992年提出的观点，他认为区域旅游是指以区域作为相对独立的单位，接待旅游者、组织安排旅游活动的一种方式。涂人猛( 1994年) 在进一步的研究中，认为区域旅游是指特定空间存在的旅游活动及其经济关系的总和，它以客源集中的中心城市或者名胜风景旅游点为依托，根据区域内的旅游资源、旅游景点、交通条件、地理位置和行政区域，按旅游经济活动规律，全面安排旅游资源开发、旅游景点和设施的建设以及旅游商品的生产和供应，从而取得最理想的经济效益。并且进一步的提出区域旅游的形成基础是资源、市场和发展水平等在地区间的差异性和联系性、交通联系上的便利性和通达性。

（二）区域旅游合作的定义

郑耀星( 1999年) 认为，区域旅游合作是旅游业发展到一定阶段的需要，强调区域旅游合作的关键是跨行政区，并将区域旅游合作作为旅游业可持续发展的重要问题来对待。陈烈等( 2002年) 认为，区域旅游协同发展是从旅游的经营规律和特点出发， 跨越行政区划甚至不同社会制度、不同国家间的限制，充分发挥各地区旅游的优势、特色，精心组织旅游线路和产品组合， 共享客源市场，逐步形成相对发达的旅游区域。梁艺桦等( 2004年) 认为，区域旅游合作是由不同行为主体和不同类型旅游产业要素( 资源景观、交通廊道、旅游商品、信息等)及区域性相互关系构成的有机体系。并且他从系统学观点出发，认为区域旅游合作是具有区域性相互联系、相互作用、相互依赖的各个旅游主体单元与在它们之间流动的各种旅游资源要素形成有机运行系统，并不断促使系统“整合功能”日趋增强和发展的演化过程。薛莹( 2004年) 认为，区域旅游合作是不同地区之间的经济主体，依据一定的协议章程或合同，自愿进行的自利性与互利性相统一的旅游经济活动。同时，秦学 ( 2004年) 认为，旅游发展的区域合作是指区域 ( 从我国的现实情况看， 主要指行政区域) 之间或区域内部不同地区之间的旅游经济主体( 包括政府、企事业单位、自然人)， 依据一定的目标、原则和制度， 将旅游系统要素在地区之间进行重新配置、整合与优化，形成规模更大、结构更佳、品牌更高的旅游产品。我认为，区域旅游合作是以旅游景点之间的区位条件为基础，跨越行政区域，以政府为主导，以企业间的自主相结合为原则构成的旨在发挥合作区域内吃、住、行、游、购、娱等企业的整体优势。

二、禄劝县与武定县进行旅游区域合作的基础

（一）地域因素

禄劝县，原属楚雄彝族自治州，一九八三年九月九日，经国务院批准，楚雄彝族自治州禄劝县划归昆明市管辖，一九八五年六月十一日成立禄劝彝族苗族自治县。武定县属于楚雄彝族自治州。由于两个县是邻县，而且两地最多的少数民族都是彝族，沟通交流较为容易。

2002年，禄劝彝族苗族自治县与武定县之间的新公路通车，全长有7.22千米，坐公共车需要三元钱的车费，私家车十分钟内可以抵达，途中不设收费站。可见，从地域上说，禄劝彝族苗族自治县与武定县进行旅游区域合作是有优势的。

（二）民族特征

禄劝县是彝族苗族自治县，少数民族众多，其中，最多的民族是彝族；武定县属于楚雄彝族自治州，彝族人口众多。全中国人口最多的少数民族是彝族，而且彝族的人口分布也很广，彝族语言属于汉藏语系藏缅语族彝语支，彝语支下面又分为很多的小支系，各小语支的语言各有自己的特点，同一个事物可以有不同的语音，同一个语音可以表达不同的事物。禄劝县与武定县由于地理区域的原因，两个地方的语言所表达的能指与所指基本一致，而其语音也相同，交流时基本无障碍。

少数民族文化可以作为一种旅游资源来加以开发利用，特别在云南少数民族众多的地区，少数民族文化对外地游客有很大的吸引力。少数民族文化是指各少数民族在长期的历史发展过程中，所创造并负载着的具有本民族特点的物质文明和精神文明的总和，它包含了各少数民族物质生活、社会生活及精神生活的各个方面。如：衣、食、住、行方面的生活文化；婚姻家庭和人生礼仪文化；民间传承文化，包括民间文学艺术、民间歌舞、民间游乐等；科技工艺文化；信仰、巫术文化；节日文化等。禄劝县和武定县可以共同开发其共有的少数民族，如彝族，苗族，傈僳族等等。每个民族的文化体系都蕴涵着丰富的文化旅游资源，也可以说少数民族文化是少数民族文化旅游资源的源泉。

（三）旅游资源合作的空间

1、禄劝县旅游资源

禄劝旅游资源丰富，自然资源、人文资源种类齐全，禄劝县旅游业起步于90年代初期。1991年轿子雪山风景区正式对外开放，长期以来，禄劝县一直以轿子雪山为全县旅游业的支柱。1993年9月轿子山被列为省级风景名胜区以来，基本上形成了以轿子雪山为主的旅游业的发展，带动了皎平渡红色旅游、中屏溶洞、云龙火期山、罗婺生态旅游区等旅游资源的开发，并形成了以县城为中心的探险、历奇、休闲娱乐旅游产业的发展。

禄劝县自然旅游资源一览表

名 称

位 置

资源类型

景观类别

景观概况

开发状况

备注

轿子山

位于县境内东部，地理坐标东经102°48′-102°57′；北纬26°1′-26°8′之间。风景区面积84.45 km^{2，南距昆明市165KM，西南距禄劝县城138KM}

地文景

观类

山岳

轿子山位于高原季风气候区，区内山脉河谷纵横，高差较大，气候立体分布较显著，主峰区(海拔4000米以上)属典型高寒山区，寒温带气候类型，最高气温13.6℃，最低气温－18℃，年平均气温2－6℃，山顶以十一月中旬到次年四月中旬为冰雪期，夏秋多冰雹，冬春易形成雾淞，主导风向为西南风。区内属金沙江水系，一级支流普渡河由南向北穿过景区，两岸峡谷陡峙，多呈“V”型峡谷，河谷平均坡降7%，谷底与主峰海拔高差达3500余米。山体为乌蒙山余脉拱王山系，是小江与普渡河的分水岭，受南北向普渡河——小江断裂带挟持抬升，呈现出山原峡谷交替，逶迤连绵的宏伟地貌景观，地势总的东北高，西南低，自东向西呈阶梯状缓降，主峰海拔4223m，岭谷上发育有冰川地貌及冰碛物，山顶平缓、开阔。

在84.85km^{2的保护区内，植被覆盖率高达90%，大部分地区基本上为次生原始状态，自然生态环境很好，据1991年《轿子山地区生态环境综合考察与研究》，植被可分为七个植被型，十二个群系、二十个群落，不完全统计，景区内有木本植物108科，295属，662种，野生药材670多种，从海拔2000至4000米的主峰区，分布有32个杜鹃花品种，主要植物有国家重点保护的急尖长苞冷杉、大王杜鹃、似血杜鹃、云南梧桐、黄杉等；现有野生哺乳动物40余种，爬行类动物8种，鸟类70余种，其中国家级保护的有岩羊、苏门羚、獐、穿山甲等。}

初步开发

省级自然保护区

三台山

位于屏山镇克梯办事处咪达拉村后，海拔2563m

地文景观类

山岳

又名龙三藏。因“山如台形，凡三层”而得名。三台山地势险峻，四周悬岩峭壁，仅羊肠一径迂折而上。就在“一夫当关、万夫莫开”的盘山通道旁的巨石上，保留着一件未完成的艺术珍品——俗称“石大人”的摩崖造像。海拔2565m的山顶，平坦宽阔，林茂草丰，可容千军万马，为易守难攻之地。元以来，凤氏据此修筑城堡，故此山又称凤家城山。明初，相传建文皇帝朱允炆三次遁迹于此山，故此山又称龙三藏。云南中书行省参政安慈亦葬于三台山中。明嘉靖以后，凤继祖、凤阿克、凤阿歹相继反明，均在此扎营屯兵。

初步开发

火期山

位于县境西部的云龙乡境内，海拔为2673m

地文景观类

山岳

亦名幸丘山。火期山险峻雄奇，为罗婺部的发祥地。唐宋间，罗婺部首领据山筑寨，成为“群酋会集之所”。民国《禄劝县志 地舆》称：“幸邱山……四面陡绝，中平衍为寨，寨旁为玉带峰，峰腰亘白，宛如玉带，有石室光明洁净，古木当门，上有龙泉自树梢落如疏雨，雨滴石磴，孔深寸余。瀑布飞流，垂绅曳带。登绝顶，峰峦峻秀，高插云霄，遥望滇池，如在趾下。”

火期山林木苍翠，溪流铮琮，山间鸟语花香，云腾雾绕，古营寨尚依稀可认。清末民初，彝族诗人鲁大宗就出生在山脚下的火期村。晚年，诗人流连山间，与青松为友、百鸟为伴，创作了大量反映故乡山光物态的诗篇。

未开发

卓干山

位于团街乡东北部，海拔2803m，蜿蜒于团街、中屏、翠华三乡交界处

地文景观类

山岳

登顶眺望，县境大部分地区尽收眼底，是县境中部地区最高最大的山脉。民国《禄劝县志》有“山顶有池，其水出没不定，出则汪洋四达，没则数丈深坑”的记载。

未开发

中屏溶洞

位于中屏乡以北2km的铁厂村西

地文景观类

溶洞

中屏溶洞为发育于下二迭流栖霞茅口灰岩层中，为一顺层发育的溶洞，洞体延伸方向210°~250°。目前，已探知洞长300余m，洞口标高215m，洞体偏宽，高度不大，一般宽8~25m，高1.5~10m。洞体横断面呈半圆形，倒三角形、椭圆形等。洞底为一季节性暗河床，雨季有水。洞口为一暗河大泉，流量30L/S。洞顶、洞壁上发育着石钟乳、石幔、石瀑，洞床上有石笋、石柱密布，色彩以白色为主，晶莹透亮，造型各异景色迷人。

未开发

此外，练甸温泉位于禄劝县城东南2公里处的屏山镇练甸村，水源丰富，水质好，空气清新洁净，气候怡人，自然生态环境优美，紧连楚雄州武定狮子山省级旅游风景区和禄劝县城，背靠练甸农家果园，交通条件优越，区位优势明显，利于形成旅游回路，具有较强的开发利用价值。项目计划依托地下天然温泉，利用优美的自然风光和农家特色，开发建设温泉旅游度假区，使其形成一个集会务接待、康体休闲、健身疗养、民族农家乐于一体的综合性温泉旅游开发项目。该项目市场前景较好，开发潜力巨大。

2、武定县旅游资源

武定县旅游资源十分丰富，“一山”（狮子山）、“一箐”（九厂香水箐）、“一湖”（猫街新村湖）、“一址”（万德土司遗址）、“一谷”（己衣大裂谷）、“一河”（插甸水城河）、“一观光区”（关坡白药基地观光区）形成网状立体式旅游资源布局，面积达240平方公里。2005年完成并批准实施的《武定县旅游发展规划》，把武定旅游资源划分为狮子山旅游资源区、水城河旅游资源区、金沙江峡谷旅游资源区、万松山森林旅游资源区、其他旅游资源区5个片区。从功能分区上划分为：狮子山观光、度假旅游区（包括狮子山、香水箐、新村湖、关坡云南白药集团基地），水城河观光、休憩旅游区（包括水城河、螃蟹箐），金沙江探险、探秘旅游区（包括大裂谷、土司遗址、金沙江、万松山）。在武定丰富的旅游资源中，无论是狮子山片区还是其它待开发片区，区域特色文化与景区自然景观融为一体，独具特色。

（1）狮子山龙头核心景区

狮子山自然风光秀甲滇中，牡丹花园冠盖西南，建文帝遗迹国内仅有，指空业绩名扬韩国，被称之为：“西南第一山”。有近700年历史的正续禅寺代表着佛教文化的深厚底蕴，加之明代建文皇帝在此为僧的史实成为狮子山的一大文化亮点。佛教文化与帝王文化交织，牡丹文化与彝族风情相融，与秀美的自然景观相映争辉，使狮子山毫无疑问成为武定特色旅游业的龙头。

（2）香水箐自助游旅游区

香水箐片区在狮子山南麓的九厂乡境内，距武定县城16公里，片区面积8.4平方公里，是一个狭长的林中深箐，常绿阔叶林密布，植物种类繁多，野花遍地，密林中古树缠藤，流水清澈，两个小湖并列，其间有溶洞一个。片区共有景点13个。这里依山傍水，山清水秀，周边苗族能歌善舞，热情好客，是休闲、垂钓、自助旅游之佳境。

（3）新村湖休闲度假区

新村湖位于狮子山西南、猫街镇境内的猛果河上游，距武定县城38公里。片区面积29平方公里，周围群山环抱，湖面117公顷，迤逦10公里。湖周围有千余亩红、黄、白三色马樱花，盛开时如锦绣铺地，蔚为壮观。湖南侧为喀斯特地貌，有钟乳溶洞1个，内有岩溶景点20余个。沿湖周边为彝族聚居，民风纯朴，能歌善舞，服饰艳丽。片区共有景点17个，湖光山色、仙人溶洞、千亩马樱花与红彝族风情融为一体。从该片区北侧穿越的昆攀高速公路修通后，此片区将成为极具开发价值的景区。

（4）水城河观光—乡村旅游区

水城河系掌鸠河之源头，位于插甸乡水城村委会，距武定县城58公里。流域范围内植被茂密，湖光山色旖旎迷人，有溪流瀑布欢唱，高原平湖静思，云雾高山缭绕，巨石险壑耸立，深谷村落悠然……丰富的景观类型和良好的生态环境使这一区域到处充溢着清新与自然之美。清澈的河水在宽阔而坚硬的河床上静静地流淌，由于大自然的天工之作，造就了数道0.5米─20余米不同类型的瀑布。河床两岸巨大而奇特怪异的红砂岩与原生植被交融为一体，构成了一个个亮丽的景点。景区与水城村相连，可发展乡村旅游，开发前景较好。

（5）己衣大裂谷─金沙江片区

该片区距武定县城119公里，现有弹石路相通。景区面积约30平方公里，有景点10余个。长约12公里的大裂谷，最宽处约200米，最窄处约6米，裂谷两侧鸡犬相闻，却难以相通，裂谷最深处300余米，深不见底，形成了惊险奇特的崖壁奇景。在裂谷最窄处，一块天然巨石横亘其间，成天生桥。裂谷两侧悬崖峙立、山花烂漫，风光旖旎。该景区融滇中最大的裂谷、天生桥、定向爆破筑成的中型水库、五股水奇观、金沙江风光、天然温泉与甘彝族、黑彝族、傈僳族、傣族风情为一体，是开展探险、漂流、康体、热区农业观光、自助旅游之佳境。

（6）万德土司遗址片区

该片区距武定县城109公里，是武定历史上著名的罗婺土司最后驻地。占地10000余平方米的土司大院，以及土司囤兵的大营、土司铜钟、土司墓群等古迹，淀积了300余年的罗婺土司文化。修复、开发建设文化古镇潜力较大。

（7）万松山原始森林探秘区

万松山原始森林探秘区位于县城西北的环州乡境内，最高海拔2835米，公路行程128公里，属以云南松为主的林区，总面积4万多亩，其中国有林面积10000余亩，集体林面积30000余亩。景区森林茂密，森林覆盖率达89%。主要植物有云南松（占60%）、华山松（占20%）、阔叶林和灌木林（占20%）。种类繁多的动植物，跨越数百年历史的土司墓群、凉爽的气候是该景区的亮点。景区与武定最大的彝族村—环州村相连，村内李氏土司遗迹依稀尚存，彝族风情浓郁。

（8）关坡云南白药基地观光区

基地位于县城西北的白路乡境内，公路行程56公里，属云南白药集团优质中药材种源繁育基地。基地自2001年6月建立，至2005年底，完成投资4700万元，建有实验中心、管理中心、专家接待中心、守护房等，并收集各类中药材种子200余种，试验种植40余种，示范种植重楼、草乌、红豆杉等中药材2000余亩。基地周围植被好，并有水库一座，风光独特，可依托云南白药集团的知名度和基地的科技力量，发展科普旅游和农业观光旅游。

可见，禄劝县与武定县的旅游资源各具特色，互不冲突，空间上联系紧密，可以共同构成一个较大的旅游合作区域。

三、禄劝县与武定县进行旅游区域合作的必要性

（一）加强区域合作，统筹旅游发展，带动地方经济发展

由于旅游业的强关联度和较低的市场准入度，在全国许多地区、特别是像禄劝县和武定县这种经济欠发达地区，通常被委以启动区域经济增长的重任，使其在发展上较其他产业更能得到制度、财政等方面的支持。从总体上看，禄劝县与武定县的旅游业属于弱、小、散、差产业，经营方式较为粗放，特别是受地区利益驱动和企业有限理性缺陷的影响，两县都存在着无序开发（功能性、结构性的重复开发）、无序竞争（切分资源、争夺市场）、无序管理（条块分割、地方保护）的突出问题。因此，为了实现旅游业的全面、协调、可持续发展，必须按照科学发展观的要求，坚持统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工协作、协调发展的原则，加强区域合作，统筹旅游发展。

建立完善区域旅游合作机制是实现各种利益关系的整合，减少各地区在旅游合作中冲突的需要。目前，从全国区域旅游合作的现状来看，对区域旅游合作的管理政策多样，但合而不作、事权不分。各合作方组建的具有旅游协作性质的共同管理机构只是一个半官方、半民间性质的组织，行使协调、监督的功能，没有行政管理权，管理失效。区域旅游合作经常在联合开发线路、联合促销等方面达成协议，但是在区域范围内组织起权威性的整体旅游规划的却很少。这些现象在一定程度上不利于充分发挥合作的作用，导致了对区域性旅游资源的开发利用缺乏总体规划与分工，各地区对资源的使用各成体系，近距离重复建设景点的现象时常发生，资源配置得不到合理的利用甚至于浪费。

区域旅游合作与发展过程实际上是不同旅游开发主体之间进行反复博弈的过程。在我国现阶段，政府是旅游开发的第一主体，旅游企业是第二主体。政府所追求的是地方利益，区域旅游开发在政府之间的合作机制实质上就是区域之间地方利益的博弈过程，即合作是为了寻求能满足地方利益前提下达到区域共同利益最大化的制度安排。这种“博弈均衡”的结果将促成区域旅游合作制度框架的建立。旅游企业所追求的是经济效益，在高度关联的旅游产业化进程中，旅游企业应当意识到你死我活的竞争模式已经不能长期存在下去，旅游企业必须通过开展相互之间的合作，凭借自身的核心竞争力有选择地与竞争对手、与关联企业分享和交换控制权、成本、资本、进入市场机会、信息和技术，共同创造并分享一个更大的市场。这种旅游企业之间的“竞争合作”模式将形成区域旅游合作与发展的内在机制，并将促进形成有机的区域旅游产业链。

（二）资源互补，提升旅游产品，加强地域内旅游产品的竞争力

尽管近几年来禄劝县旅游业发展速度较快，但由于产品单一，因而禄劝县旅游业发展无论是从观念更新到基础建设，还是从景区景点开发到各种服务设施的配套完善，以及从宣传促销到政策措施的制订等等，均处于起步时期，诸多丰富的旅游资源呈待开发状态，禄劝县旅游业发展正处在一个快速发展的阶段。

禄劝县与武定县共同拥有很多少数名族，而其两个地区的同一个少数民族的传统习俗基本一致，特别是彝族，彝族是两个县少数民族中人数最多的民族。禄劝县的彝族文化开发比武定开发得好，但与峨山县、楚雄彝族自治州相比，还不具备足够的实力。

武定县除狮子山的开发建设较为完善外，其他景区景点仍处于开发利用的起步阶段或是还未开发阶段，而其两个县的经济实力都比较有限，加之两县优越的地理位置，使得两县进行旅游区域合作成为明智的选择。

（三）培育区域内旅游产业，实行区域内旅游业可持续发展

发展旅游业必须妥善解决好旅游客体的不可移动性与旅游主体的选择性之间的矛盾，这是问题的本质。加强区域旅游合作是化解这一矛盾的关键，也是实现旅游业可持续发展的必由之路。这是因为：

（1）区域旅游合作是资源导向型旅游开发的基础。旅游业核心竞争力的形成依赖于旅游资源，而旅游资源在自然禀赋以及文化内涵上的连续性往往需要突破行政区域的界限，客观上具有区域联合、统筹发展的必要。

（2）区域旅游合作符合“以人为本”的要求。随着我国大众旅游市场的不断扩张，旅游者的选择性便成为一种稀缺资源，他们对旅游目的地的选择越来越趋向于区域的整体形象信息，而非分散的产品信息，区域旅游合作可以将旅游主体的排他性选择转化为组合性选择，更好地体现“以游客（市场）为中心”的旅游发展观。

（3）区域旅游合作是旅游产业化发展的必然趋势。旅游业的经济职能更多地体现在产业化组织过程中，只有通过对市场的充分培育与发展，以相当的消费规模为基础，才能谈到它的产业化发展。产业化发展的市场规模要求旅游业在其发展过程中，必须通过区域合作来赢得并做大市场，形成区域“大旅游”。

四、禄劝县与武定县旅游区域合作的原则

旅游区域合作是市场经济条件下旅游产业发展的必然趋势。但是任何经济运行都有其内在客观规律，禄劝县与武定县在推进区域合作过程中应注意把握以下几条原则：

（一）坚持发挥整体优势的原则

竞争与合作是对立统一的。各区域旅游合作组织在加强自身建设，提高竞争力，积极抢占发展先机的同时，也要加强与其他区域旅游经济合作组织之间的合作，在更大的范围内实现资源共享，市场共享，信息共享，客源共享等，这样才能形成真正意义上的大旅游格局，从而推动区域旅游的大发展。

在旅游区域合作圈的经济运行中，如果缺少实质性的整体规划，就不能促进城市间区域经济联动，优化社会资源配置。因此，构建两县的旅游区域合作圈，关键在于树立“共进共荣”意识，主动加强区域协调沟通，弱化行政区划概念，强化经济圈概念。要打破地域界限统一布局和建设跨区域大型基础设施和公用设施，走区域经济法律政策趋同的道路，做到产业发展协调规划，借此加强区域资源整合力度和协同发展能力，解决各自为政、低层次重复建设、恶性竞争等问题。必须建立市场的内在联系，利用市场的资源配置力量，使通过市场形成的分工成为主旋律。而要做到这一点，构建好能实现多赢的区域合作新机制是前提必须机制营造在先，制度创新在先，统筹规划在先。

旅游区域合作，要注意内在经济联系，通过统筹规划、合理分工，使协作区内的资源优势与市场、资本优势有机结合起来，产业布局既科学分工，又融为一体，真正实现优势互补，扬长避短，发挥整体优势，创造整体效益，实现共同发展。旅游区域合作的形式、内容、目标要充分兼顾各地实际，以协作区的共同利益为纽带，依照市场规律，重各地自愿，因地制宜，不搞一刀切。

（二）坚持责权利相一致的原则

权力的非法律化是一个十分普遍的社会现象，有些人因为有权获利而无作为。要遏制权力的非法律化现象，必须以法律规制责任，在行驶权力，实现从权力到法律权力的转化。由于地方对旅游经济的规划缺乏合理的界定及缺少程序性限制，造成政府对旅游经济的规制权力的割裂。在发展旅游经济过程中，各地方及各部门对旅游经济的规制较大程度上是以保护本地和本部门的利益出发和考虑，各行政区以及各部门为本地和本部门的既得利益，相互明争暗斗，造成行政权力地方化，权力利益化和利益地方化的实现。这增加了各行政区旅游经济合作的难度，使区域旅游合作存在许多行政障碍和困难。

从国外大都市区实行区域协调管理的做法和经验看，各类跨区域行政组织都把区域规划作为主要政策重点，体现区域规划的全局性、战略性、长远性。在此基础上，要建立好跨区域的管理机构，由它来处理解决单一地方政府无力解决的难点问题。因此，建立区域经济发展的责权利机制将成为一大难点。

区域合作要发挥的是整体优势，而不是个体优势，要达到是群体效益，而不是单体效益。这就要求合作方不仅要享受权利，更要履行义务。要做到从整体出发考虑问题，确立顾全区域发展大局的观念，处理好条块之间的关系；要建立平等协商的协调方式，互惠互利的合作关系，谁受益谁投资、谁投资谁受益的投资机制；要打破行政壁垒，相互开放，制定互惠互利政策；要有所为、有所不为，自觉履行调整优化生产力布局的承诺，推进产业发展上水平。

（三）坚持政府主导和以企业为主相结合的原则

区域合作分为两个层面：一个是政府，一个是市场。政府要依据政府的职能在政策、标准制定和权益维护方面提出建议，市场主体、旅行社、饭店和景区应该在产品的打造，比如旅游纪念品、旅游线路、旅游市场环境的配套和主体环境上有所作为。应以提升旅游产业整体市场的竞争力为目标，有效整合旅游市场，进行大区域的规划，提升旅游业整体的竞争力。通过政府指导和实行市场化运作，大力推进战略投资者的发展。

政府主导。由相关地区的政府及旅游主管部门出面倡导、发起，组织区域内的旅游区（点）、旅行社和饭店等旅游企业，参与区域合作。相关地区的政府及旅游主管部门可以定期或不定期的召开联席会议，也可进一步成立区域旅游合作领导（协调）小组或区域旅游联合体，设常设工作机构。

企业运作。企业是旅游业的细胞，旅游区域合作能否成功，关键在于旅游企业的参与。只有政府的号召与推动，没有旅游企业的主动参与与积极合作，区域合作必然落空，即便搞起也不能持久。既要有政府部门之间的合作，又要有旅行社、旅游区（点）、旅游饭店和旅游车公司之间的合作，旅游区域合作才能收到实效。

由于旅游业公共产品和旅游综合性产业的特征，不管是旅游产业发展还是旅游区域合作，都必须始终坚持和倡导政府主导型发展战略。政府发挥主导作用主要体现在长期发展战略和规划，以政府名义组织大型活动，宣传旅游地的整体形象，建立跨区域合作领导协调机构，并开展经常性活动，等等。区域合作尽管有宏观调控、行政作为、政府干预，但要防止把政府主导错误理解为政府主办，由行政命令代替市场规律，应该将企业推向前台，使之成为区域合作的主角。区域合作的一切经济活动都要有企业参加，发展什么、怎样发展应由市场主体发话，有关决策权也要交给企业。政府着力点应选在为企业之间开展合作创造条件、营造环境、搞好服务上，确保区域合作按照市场要求健康稳定发展。

（四）坚持求同存异与突出龙头产品相结合的原则

一个旅游区域由若干个行政区联结而成，造就了资源、发展、文化、风俗的差异。在旅游区域合作中，必须始终保持合作各方在旅游产品与其他地区文化上的差异性与特色，才能保证旅游产品的吸引力，实现旅客与资本的流动。同时，做为一个合作区域，必须要有一个龙头，否则，一盘散沙、各唱各的调，区域合作就不会有聚合力与后劲。要以中心城市为龙头，次中心城市为两翼，内陆欠发达地区为腹地，合理分工、优化布局，山海协作、梯度推进，优势互补、共同发展。通过龙头带动，运用核心竞争力，打好品牌，促进和带动欠发达地区旅游产业的发展。

2008年，武定狮子山成功晋升为国家ＡＡＡＡ级风景名胜区，全县接待游客达81.35万人次，实现旅游收入1.9亿元，带动农民人均增收240元。狮子山景观是世界独一无二的，因而，武定县应该把狮子山作为龙头企业。打好牡丹文化牌和武定壮鸡品牌，同时，把武定壮鸡、山猪火腿系列、野坝子蜂蜜、野生菌、雀嘴茶、银饰银器、根雕等包装成名优特色商品，推向市场，提升旅游商品的文化内涵和文化品位。禄劝彝族苗族自治县要以轿子雪山、练甸温泉做为龙头企业，同时发展红色旅游，溶洞等其他旅游资源。作为两县共有的彝族文化旅游资源，武定县应重点发展歌曲，如酒歌，而一年一度的花山节应该仍在禄劝举行，应为那有规范的斗牛场地、大型的观看歌舞节目的场地和进行篝火的场地。

五、禄劝县与武定县旅游区域合作的方式

（一）共同营销，品牌共创

共同营销原则就是共同推介区域内的产品。营销是使旅游产品实现价值的重要环节。既然是共同营销就必须对区域内的原来单个的旅游产品进行重新定位、组合、包装，形成新的主题旅游产品和线路。除此之外，还可统一编辑区域内的旅游完全手册，区域内导游图等宣传资料，制作区域旅游网站，共同轮流举办节会活动。共同营销有利于改善区域旅游产品结构，树立区域旅游整体形象，对宣传旅游可以起到事半功倍的效果。

共同宣传促销，如联合举办促销活动、印制旅游宣传品，在各自的报刊、广播、电视上宣传合作方的旅游产品和企业，在各自的旅游区（点）介绍合作方的旅游区（点）。共同培育本地区的主打产品或名牌产品，树立统一的旅游形象，设计统一的旅游标志、统一的宣传促销口号、统一的服务标准、统一的节庆活动、统一的导游着装、统一的旅游咨询