脱贫攻坚“号角”吹响以来，楚雄彝族自治州认真谋划，制定出台政策性、指导性、操作性较强的“1+5”配套文件，对脱贫攻坚工作进行全面部署，举全州之力强化落实、加强投入保障、创新工作机制，实行挂图作战，限时销号等有力措施，全力推进脱贫攻坚工作，形成点上突破、面上推进、稳步发展的良好态势，得到了省委、省政府的充分肯定和勉励。

挂图作战 压实责任

今年春节期间，牟定县戌街乡老纳村委会党总支书记金学荣一天也没休息，趁着外出务工人员回家过年的机会，他和村干部挨家挨户落实帮扶政策，“要是错过了春节这个机会，可能开个户长会都组织不起人来。”

这样的紧迫感，在牟定县随处可见。“距脱贫摘帽还有198天！”在戌街乡政府，矗立门口的脱贫摘帽倒计时牌格外醒目。办公室里，挂在墙上的“脱贫作战图”则随时在敲打干部们的神经，上面详细列出了全乡脱贫攻坚作战计划、作战步骤和脱贫摘帽时间表，必须按进度脱贫销号。

作为我省首批、楚雄州首个脱贫摘帽的扶贫开发重点县，牟定3070户贫困户10888贫困人口今年必须如期脱贫摘帽。“这是一场没有任何讨价还价余地、必须打赢的战役。”县委书记李绍文语气坚定地说：“县里将对政策落实不到户的包户干部严厉问责！”

这样的场景，在彝州已成常态化。为打好“十三五”脱贫攻坚战，楚雄州研究出台了“五年脱贫攻坚行动计划”等“1+5”配套文件，全面推行“一把手”亲自抓扶贫的“三个责任状”，构建了州、县市、乡镇、村“四级书记”抓扶贫的工作格局，严格责任制奖惩措施，建立起“不摘贫困帽就摘乌纱帽”的工作责任制。

为进一步明确任务，压实责任，楚雄州还在全省首创性地推出了“挂图作战”。即，绘制脱贫攻坚路线图，明确提出抓好片区扶贫、基础设施、产业培育等“7大攻坚行动”，建立精准扶贫、部门联动、脱贫考核等“8大攻坚机制”，落实对象、目标、任务、措施等“8个精准”，抓好产业扶持发展、危房改造等“16个到村到户”攻坚行动计划。

同时，州、县市、乡镇、村委会四级围绕各自脱贫摘帽任务，挂出作战图、贫困分布图、“五个一批”脱贫路径图、脱贫出列时间表，限时脱贫销号，真正把到户扶贫工程及项目落实到贫困乡镇、行政村和贫困户头上。

突出重点 创新方式

盛夏，走进禄丰县中村乡傈圆新村移民安置点，眼前的景象让人为之一振：一座座崭新的小洋楼拔地而起，平整干净的水泥路穿插其间，房屋在绿树红花映衬下格外耀眼。“靠补偿和补助政策，我家盖起了120多平方米的新房。”乔迁新居的傈僳族村民杨学军激动地说。

受建设西河水库淹没影响，为解决阿勒村委会6个村民小组100户420人的搬迁安置问题，禄丰县通过淹没区房屋财产补偿政策和整合扶贫安居、整乡推进等配套资金，以公开招标和统规自建方式，建起了傈园新村。每户搬迁户拥有120-150㎡不等的精装修二层半小洋楼，拎包即可入住，小区硬化道路、照明、绿化、自来水等配套设施一应齐全，每户还分到15㎡畜圈和人均近半亩水田。

针对贫困面积大、贫困程度深，集“边远、民族、贫困、山区”为一体的实际情况，楚雄州在脱贫攻坚战役中突出重点，把易地扶贫搬迁作为攻坚拔寨“最硬的骨头”来抓。合理确定建设规模，科学编制易地扶贫搬迁“十三五”规划、三年行动计划及年度实施计划，明确目标任务、建设时序，区分轻重缓急。科学选址，突出在城镇周边、产业园区、旅游景区和中心村布局，共规划260个集中搬迁安置点。

“‘搬新居、挪穷窝’牵涉问题多、资金需求大，还要让困难群众搬出去后‘稳’得住，任务十分艰巨！”楚雄州扶贫办主任罗文慧介绍，解决之道就是着力抓好工作思路、安置方式、发展方式的“三个创新”，稳步推进易地扶贫搬迁工程。

比如，采取进城购房、中心村集中安置、就近就地插花安置、农村廉租房建设“四种方式”灵活安置，确保应搬尽搬；实行差异化补助政策，分类确定补助标准，全州建档立卡贫困户进城购房最高可补助10万元，中心村集中安置、就近就地插花安置均可享受相应补助，还能叠加享受各类贴息贷款，有效解决“无钱搬”难题；对无力建房的农村“两无”户，通过县级统筹，建设基本安全住房进行保障兜底安置；安居房建设以“统规联建”、“统规自建”为主，彰显美丽宜居、民族风貌特色……

今年，楚雄州计划搬迁12048户46035人。至6月底，专项资金到位3.2亿元，政策性贷款审批64亿元，到帐18.8亿元，使用7.04亿元；165个集中安置点开工175个，安置6078户23416人，开工率95.2%；插花安置5970户22619人，已全部开工。

楚雄州还注重“产村融合发展”，让贫困群众既“上楼”又“上岗”，对易地搬迁户按照户均5000元安排产业扶持资金，引进农业龙头企业帮助带动搬迁群众发展生产、增收致富，深入开展“百企帮百村”行动……

“像姚安县的创新做法，就很值得推广！”楚雄州扶贫办副主任罗兴贵介绍说，该县用好用活“城增村减”政策，有效破解了贫困户建房资金不足，为城镇挤出用地指标，并同步实行“职业培训+充分就业”计划，在易地搬迁安置新村设立就业服务中心，开展订单培训、定点培训、定向输送，促进搬迁户进城务工就业。

多措并举 挂包帮扶

拌沙灰、搬砖头、搓墙体……连日来，牟定县共和镇柳丰村委会下龙箐村民小组村民黑明武家一片热火朝天的景象，村里的党员果朝光、黑正金正在无偿帮助其建盖新房。

“多亏有他们天天来帮忙，不然请工人还不知道要花多少钱呢。”看着主体已经完工的三层新砖房，黑明武喜上眉梢。

柳丰村委会党总支书记柳焕介绍，为加快脱贫步伐，全村43名党员与29户建档立卡贫困户结对进行“党员联户帮扶”，“从宣传政策、动员建房和发展产业开始，每名党员与帮扶贫困户签订帮扶承诺书，实行‘一竿子插到底’的包户责任制。”

牟定县的例子，也是彝州上下扎实推进“挂包帮扶”工作的缩影。

通过实行州级领导包一个贫困片区，联系一个县，挂点一个贫困乡镇，结对帮扶一个贫困村；每个贫困村派驻一个扶贫工作队和一名党组织第一书记、有一个部门定点帮扶；每户贫困户有一名干部结对帮扶……抓实“挂包帮”和“转走访”，做到全员上阵、不留死角。

目前，全州共统筹1632家中央、省州、县市、乡镇单位挂包25个贫困乡镇、220个贫困行政村，派出驻村扶贫工作队488支，34673名干部挂包贫困户74937户25.8万人，做到了贫困村村村有驻村扶贫工作队、户户有帮扶责任人。

紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”三个问题，楚雄州还科学制定帮扶方案和计划，真正做到因村因户“精准施策”——今年，为确保完成减少贫困人口7.4万人、牟定县和5个贫困乡镇“减贫摘帽”、60个贫困行政村出列的目标任务，全州实施了“脱贫攻坚十项专项行动”；未来几年，将通过发展产业脱贫14.3万人、易地扶贫搬迁脱贫5.24万人、生态补偿脱贫1.73万人、教育脱贫1.53万人、社会保障兜底脱贫2.97万人。

打好脱贫攻坚战，更离不开资金投入的支持。

今年1至6月，楚雄州共投入专项扶贫资金12.1亿元，州县两级投入3.6亿元，整合行业部门资金40亿元，易地搬迁政策性贷款64亿元，招商引资到贫困地区到位78亿元，扶贫到户贷款10亿元，浦发银行融资143亿元，累计到位扶贫资金301.1亿元。“十三五”期间，彝州还将实行“1+1+1”资金投入保障机制——每年筹资100亿元投入脱贫攻坚，州级财政每年预算安排专项资金不少于1亿元，10县市每年投入专项资金不少于1000万元。

全省脱贫攻坚暨县域经济发展推进会后，楚雄州更增强了等不得、慢不起的紧迫感。紧扣会议精神，全州进一步细化精准扶贫措施，完善工作推进机制。针对贫困地区、贫困户基础设施怎样强化，产业怎么扶持，教育、卫生、社会保障如何到村、到户、到人，又将印发《楚雄州产业精准扶贫行动计划》等14个行动计划，出台《楚雄州建设精准扶贫五大工作平台的意见》等5个配套文件，真正做到逐项“上单点菜”，并对如何“买单”制定考核督查措施，强化问效机制。一场纵向强势推进，横向合力攻坚的脱贫战役，正在彝州大地如火如荼展开。