楚雄州政协

根据州政协常委会年度重点工作安排，为凝聚各方力量，共同推动楚雄州外来投资企业快速健康发展，2015年11月10日，州政协组织常委会组成人员对楚雄州外来投资企业生产经营情况进行了视察。在实地察看了云南一致魔芋生物科技有限公司、云南金七制药有限公司、云南爱尔康生物科技有限公司3家企业后，召开座谈会，听取了州人民政府副州长马闻关于楚雄州外来投资企业生产经营情况的通报，参加视察的部分州政协常委、委员作了发言，对外来投资企业发展所取得的成绩给予充分肯定，并对如何更好促进外来投资企业快速健康发展提出了意见建议。

一、基本情况

近年来，州委、州政府始终高度重视外来投资企业工作，认真贯彻落实省委、省人民政府促进外来投资加快经济社会发展的决策部署，着力完善政策措施，改善投资环境，加大协调服务，努力克服各种不利因素影响，全力推动外来投资企业发展壮大，全州外来投资企业呈现出快速、健康发展的势头。

一是外来投资企业逐步成为带动全州经济社会发展的主体。截至2014年末，全州共有登记注册外来投资企业977户，累计实现注册资本金1716亿元，营业收入378亿元，产值452亿元，上缴税金77.3亿元。今年前三季度，全州新登记注册外来投资企业123户，同比增长12.6％。农产品加工业、食品工业、房地产业、采选业、制造业成为外来企业的主要投资领域。

二是外来投资企业成为全州固定资产投资的重要支撑。通过坚持不懈实施项目引进战略，截至2014年末，全州共实现招商引资州外落地项目921项，实现外来投资企业固定资产投资1558亿元，外来投资企业成为全州跨越发展的重要支撑。

三是外来投资企业投资额度逐年增长。2012年到2014年，全州引进外来投资企业州外到位资金分别为226亿元、339亿元和480亿元，年均增幅保持在40％以上；今年前3季度，全州引进外来投资企业州外到位资金524亿元，同比增长42％，其中：产业项目资金389.82亿元，同比增长53.8％，全州外来投资企业投资额度连续取得新突破。

四是外来投资企业中外商投资取得新成效。截至目前，全州共有外商投资企业146户，其中：外资企业独立法人67户、分支机构61户、合资企业18户；法人企业67户中，合资企业33户、独资企业34户。外资投资总额6.02亿美元，注册资本金3.39亿美元。

五是外来投资企业逐步发展为产业龙头企业。以楚雄滇中有色金属有限公司、云南德胜钢铁有限公司为代表的冶金矿产业已成为我州继烟草之后的第二大支柱产业，2014年两户企业总产值均超过100亿元，首次与红塔集团楚雄卷烟厂基本持平；以云南盘龙云海药业有限公司为代表的生物医药产业快速发展，带动了云南白药、老拨云堂、天利药业等一批省内外知名制药企业入驻，楚雄已成为省内除昆明外最大的生物医药产业聚集区；以云南澜沧江酒业集团为代表的特色食品工业迅速崛起，2014年全州绿色食品工业产值超过60亿元；以昆钢集团、华能集团为代表的大企业入驻，填补了我州新材料、新能源产业的空白。

二、存在的困难问题

当前，我州外来投资企业发展态势总体良好，但仍然存在一些不容忽视和亟待解决的困难问题：

一是地区发展不均衡。受宏观经济形势影响，今年前三季度，除禄丰县外的其他县市州外外来投资企业到位资金均出现不同程度下滑，其中：有4个县低于全州平均水平，2个县出现负增长，全州引进外来投资企业形势不容乐观。

二是企业再投资减少。今年以来，我州外来投资企业及其他经济成分的外来投资到位资金较去年同期减少87.13亿元，下降5个百分点。特别是冶金矿产、制造业和化工等支柱产业面临前所未有的困难，对我州产业培育和经济发展造成严重影响。

三是项目结构不合理。今年以来，我州外来投资企业新开工项目162个，其中亿元以上项目仅有29个，规模普遍偏小、质量普遍不高，且房地产和商贸项目多、产业项目少，难以支撑产业经济持续较快发展。

四是要素保障不够到位。随着国家融资政策持续收紧，外来投资企业“融资贫血”、资金短缺问题日益突出；另有部分外来投资项目受制于土地、林地等问题，迟迟难以落地或推进缓慢。

五是园区建设相对滞后。由于起步较晚，与国内发达地区和省内其他州市相比，我州园区建设还存在投入不足、建设水平低、特色不明显、产业聚集度不高、管理体制机制不活等问题。

三、意见建议

（一）在提高思想认识上着力。近年来，外来投资企业在招商引资、固定资产投资、产业结构调整、税收、就业等方面做出了积极贡献，外来投资企业已成为促进全州经济社会发展的重要支撑、助推结构调整的新生力量。全州上下应进一步深化对外来投资企业工作重要性的认识，将服务好外来投资企业作为事关发展全局的重要任务，以更加开放的思维、更加创新的举措、更加务实的作风，在经济发展新常态下，坚持始终支持外来投资企业发展的决心不动摇，始终坚持引进引来投资企业不松懈，始终坚持对外来投资企业投入不减少，始终坚持服务环境建设不放松，始终坚持帮助外来投资企业力量不削弱，全力做好我州外来投资企业各项工作。

（二）在强化招商引资上着力。一要完善制度建设。认真抓好《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于全面加强招商引资工作的意见》的贯彻落实及《楚雄州招商引资重点项目领导联系制度》、《楚雄州招商引资目标任务考核实施办法》等配套制度的制定执行，努力在全州营造招商引资是“第一要事”的浓厚氛围。二要强化项目包装储备。根据我州自然资源和产业特点，重点针对冶金化工、生物医药、高原特色农业、文化旅游等产业，策划、论证、包装、储备一批成熟度高、符合产业发展导向的项目，并以各种招商活动和节庆活动为平台，加强对外宣传，让更多外来投资者和企业家了解楚雄、认识楚雄、投资楚雄。三要拓宽招商渠道。成立由州级领导任团长的产业招商团，主动上门开展小分队招商；充分发挥省外驻滇、驻楚商会以及与我州建立招商引资战略合作关系机构的桥梁纽带作用，选择性邀请外来客商到我州进行投资考察，极力促成项目投资合作；不断完善委托招商激励机制，拓展以商招商等市场主体招商模式，探索实行驻点招商，促进招商主体多元化、方式多样化；探索建立县市产业互补、项目共建、利益共享的招商引资合作机制。四要加强履约监督。加强对外来投资企业重点招商引资项目投资进度、投资强度和效益目标的跟踪督促，做到彼此讲诚信、双方守承诺，不断提高招商引资项目的履约率、资金到位率、开工率和投产率。

（三）在加快园区建设上着力。要强化规划引领，按照《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》等文件的要求，抓好“十三五”园区建设规划，准确定位园区的功能和发展方向，着力推进园区管理体制机制创新，打造园区经济升级版，闯出一条具有楚雄特色和时代特点的园区跨越发展新路子。要强化基础设施建设，将园区作为外来投资企业发展的主战场，充分发挥工业园区专项资金作用，通过融资、向上争取资金、企业垫资、PPP等方式多渠道筹集建设资金，集中一切可以集中的要素，调动一切可以调动的力量，着力推进园区水、电、路、场地平整等基础设施建设及标准厂房、保障性住房等生产生活（下转第４1页）（上接第３4页）配套服务设施建设，不断提高园区承载力。

（四）在破解要素制约上着力。要破解土地林地难题，抓向上争取，加大沟通对接，最大限度争取建设用地和林地指标倾斜；抓调规报批，加快土地利用总体规划修编和用地报件批复，有效保障外来投资企业重点项目用地需求；抓闲置土地处置，努力盘活存量土地；抓土地管理，整合工作力量，从源头上杜绝抢栽、抢种、私搭乱建等现象，确保外来投资企业重点项目及时供地、快速推进。要破解资金短缺难题，健立完善政银企座谈会制度，定期向金融机构推介我州重点产业、重大项目和企业的融资贷款需求；加强融资担保体系建设，为外来投资企业提供贷款担保服务，积极探索中小企业私募债、中期票据、集合债、企业债等融资渠道，继续抓好企业“新三板”挂牌工作及其他股权融资工作，推进企业主板上市工作，逐步解决外来投资企业融资难、融资贵的问题；充分发挥楚雄州非公经济贷款担保资金理事会的平台作用，适当注入担保资金，有效拓宽服务范围、提高担保额度。

（五）在营造发展环境上着力。一要完善内部协调机制。适时调整楚雄州非公经济发展协调领导小组，进一步加大对外来投资企业工作的领导力度和重视程度。建立联席会议制度和外来投资企业问题交办机制，定期听取相关单位、非公经济代表人士及外来投资企业负责人的意见建议，及时研究解决外来投资企业发展中的热点难点问题。建立协调统一的外来投资企业运行跟踪、监测、预警、分析机制，及时为党委、政府和相关单位决策提供参考。二要落实政府的服务保障责任。探索建立一对一服务外来投资企业机制，明确州或县市领导、责任单位和具体责任人为入驻外来投资企业提供生产生活全方位服务，坚持帮扶与激励并举、生产与促销齐推，支持产品销路好、发展潜力大的企业扩大产销，支持企业推进自主创新、技改升级、新产品研发、市场开拓、上市发展等，不断提高外来投资企业的核心竞争力和品牌影响力，通过入驻外来投资企业的发展壮大产生“引来一个带动一批”的发酵效应。充分发挥政务服务中心作用，认真落实“三清单一目录”，坚持“一个窗口对外”、“一条龙服务”，继续清理规范审批事项，不断优化审批流程，切实推进并联审批，大力推行代办领办，把“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求落到实处，努力营造“亲商、安商、扶商、富商”的外来企业投资软环境。三要帮助企业树立发展责任。引导外来投资企业信心足一点、干劲多一点，站得高一点、看得远一点，创新多一点、发展快一点，精品多一点、质量好一点，环保优一点、污染少一点，理性多一点、任性少一点，涵养多一点、俗气少一点，爱心多一点、逐利少一点，一心一意谋发展、真心实意干实事、诚心诚意思回报，为我州与全国、全省同步全面建成小康社会作出更大贡献。